《普陀招投标》[2006]第四期

近日，区招标办组织全体成员认真学习探讨2006年4月1日起施行的《浙江省招标投标管理条例》（以下简称《条例》）。这部地方性法规在总结我省过去招投标工作经验、与国家招投标法接轨的基础上，在规范招投标行为方面作出了许多创新性规定：

一、明确了行政监督体制。目前我省的招标投标监督活动现状是，各行业监督部门基本上是自己监督自己，行业保护、地方保护较为普遍，究其原因，是未从根本上理顺行政部门之间的关系，缺乏统一指导协调的综合部门。因此，除各行业和产业项目招标投标活动的监督由对应的行业主管部门负责外，《条例》明确了省、市、县（区）发展改革行政主管部门负责指导、综合协调本行政区域招投标工作。在我区，区招投标管理办公室受区发改局职能委托，具体负责指导、综合协调本区招投标工作。

二、规定了招投标统一平台建设要求。按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监督”的基本思路，将工程建设、货物和服务采购、土地出让、产权交易等招标投标活动及其他相关联活动归并集中，进场交易，形成统一的有形市场，有利于提高资源配置的总体效益、降低交易费用、营造经济社会良好的发展环境、促进企业改进经营管理水平、提升区域竞争力，是近年来我省在规范招投标运作、加强监管等方面进行的有益探索。《条例》对这一制度进行了明确，并授权省政府制定统一交易场所的具体管理办法。

三、统一了评标专家库。专家库建设是招投标工作的重要环节，直接关系到整个招投标工作质量。专家在招投标活动中起着关键作用，评标委员会中的专家组成情况，直接决定了招投标的结果。目前，我省各地、各部门以及各招标代理机构分别设立专家库，造成了专家库容量小、来源窄、专业少，难以承担评标工作，影响招投标的公正。为此，条例规定，为促进评标专家资源的共享，省政府建立综合性评价专家库。省级有关行政主管部门和市、县(市、区)已设立的评标专家库应纳入省综合性评标专家库并作为分库。

四、规范了招投标行为。对投标人之间、投标人与招标人之间的串通招标等行为。投标人与其他组织和代理机构之间、投标人与其他组织或个人之间相互挂靠进行招投标等违法行为作了明确界定，明确了建立招投标信用档案和公示制度。对全省范围内的招投标活动进行信用记录并对不良行为予以公示。同时建立全省招投标统计报表制度，对全省范围内的招投标活动进行调查统计分析，此举将有效遏制不良投标行为。

为进一步规范乡镇招投标工作， 3月下旬至4月上旬，区标办李志英主任带领相关业务人员分别到六横镇、朱家尖镇、沈家门街道、勾山街道等招投标中心了解走访乡镇招投标工作开展情况，并与乡镇（街道）有关领导一起就招投标运行中存在的一些问题进行了深入的探讨。今年1-3月份，全区13个镇乡（街道）共开展招标项目67只，为集体增收节资213.278万元，其中建设工程38只，预算额806.3564万元，中标价696.5792万元，节约资金109.7772万元; 公有资产、公共资源出租出让27只，原租金（出让底价）413.182万元，成交额516.2万元，增加收益103.018万元；货物采购2只，预算额52.2178万元，中标价51.735万元，节约资金0.4826万元。

为进一步规范招投标工作，有效遏制在工程项目建设、大宗货物采购、国有（集体）资产出租（出让）等工作环节上的腐败现象，六横镇近日发文进一步严肃招投标工作纪律。

一是要求严格执行招投标实施办法的有关规定。对在招投标范围内的建设工程项目、大宗货物采购及资产出租出让等项目，必须按规定要求报区招投标中心或镇招投标中心实行公开招投标。

二是要求规范工程量增减变动和工程决算操作程序。施工中如有工程量增减变动，必须出具工程量增减联系单，并由建设单位负责人签名盖章。工程决算结帐时，应凭工程结算审核书、联系单及镇招投标中心开具的《建设项目进场交易确认表》等依据，报建设单位或业主单位负责人审批；对凭据不足、资料不全及工程质量验收不合格的，建设单位或业主单位应拒付工程款。

三是要求加强工程项目的财务管理和审计。对违反招投标工作纪律或项目招标后实施情况不明的，会计人员应拒绝报帐，并及时向有关部门反映情况。同时要加强财务监管和审计力度，对投资较大、群众关注的工程项目，应把项目进展情况按规定公布；工程竣工后，镇审计部门要对其财务运作进行重点审计。

四是要求加强检查监督。镇纪检监察部门将组织镇审计站、招投标中心和会计核算中心等部门，对各社区、村（社）、单位执行招投标工作情况进行不定期抽查，并要求社区、村（社）、单位在工程项目建设过程中落实专人跟踪监督，确保工程质量。

五是要求严明工作纪律，严格责任追究。对应报招投标中心进行公开招投标的项目，故意隐瞒不报、擅自决定，违反招投标工作规定的，严格按有关规定予以查处。

据统计，今年第一季度区招投标中心共完成各类项目交易105个，与去年同期相比增幅显著。其中建设工程招投标项目和直接交易办理项目60个，预算额55581.9079万元，交易额53003.3090万元，节约资金2578.5989万元，取得了很好的经济效益。特别是预算达到1800万元的小干至马峙间海涂填渣工程施工项目，通过公开招标，为国家节省了近240万元的财政资金。

另外，我区1-3月份共完成各类政府采购项目17个，采购数量65次，采购金额1315.38万元，比去年同期增加459.69万元，节约资金250.72万元。其中，最为明显的是货物采购中ITOA类产品采购比去年同期增加68.08万元，增幅为257.39%；从ITOA类产品采购看，计算机采购总量为103台，总价58.85万元，占ITOA采购总额的62.26%。

在区政府、区招标办的统一部署和督促下，各行政事业单位、国有企业、社会团体的公有资产、公共资源项目都能按时进入招投标平台进行统一交易。第一季度，我区公有资产、公共资源交易项目共计24个，交易额为1216.138万元，为国家财政增收484.8993万元，与去年同期相比增加470.7093万元。另有土地拍卖及挂牌4个, 底价2144.6549万元，成交额2214.5234万元，收益额69.8685万元。

※ 近日，市招标办来我办调研有关《浙江省招标投标管理条例》的贯彻执行情况。双方围绕该条例的具体实施展开讨论，如专家库的统一建立、信息的统一发布、房地产块进场招标方式等，并就条例第36条、38条规定的实施达成一致意见：一是非财政性投资的，中标人确定可由招标人在专家推荐的前3名候选人中确定；二是财政性投资的必须公开招标的项目，一般情况下由专家确定的第一名候选人为中标人；三是房地产项目应进场公开招标。

※ 近日，区招投标中心受采购单位的委托就车辆采购项目进行了询价采购。通过几次小型车辆询价采购，无论是从采购时间还是从节约财政资金方面，都稍见成效。在采购时间方面，以往车辆采购通过委托省采购中心进行，采购时间一般都在一个月以上，现经过询价仅需一星期左右，大大缩短了采购时间；而在节约资金方面，采购价格与省采购相差无几。由此可见，既满足了采购单位的需求，又提高了采购效率，保证了采购质量。